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朝陽縣舉行優化營商環境行動新聞發布會
發布時間:2021-11-30 來源:朝陽縣



《朝陽縣優化營商環境行動方案》政策解讀

縣營商環境建設局副局長  馮國峰

同志們、各位記者朋友們:

大家上午好!為深入貫徹落實習近平總書記9.28重要講話精神,全面落實省、市委關于優化營商環境的最新要求,對優化我縣營商環境進行再動員、再部署、再推進。我縣于11月22日召開了朝陽縣優化營商環境推進會議,印發了《朝陽縣優化營商環境行動方案》。

一、方案的總體情況

方案由1個總體方案、4個專項行動方案、1個領導小組、1個任務分解表構成。其中總方案包括指導思想、工作目標、內容和舉措、方法和途徑、措施和要求5個部分。

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,推動五大發展戰略,做好“三區”建設,助力朝陽縣經濟社會實現高質量發展。

(二)工作目標。打造“全省一流、遼西領先”的營商環境。促進市場主體數量持續增加,持續提升企業群眾辦事體驗和滿意度,縣域營商環境全面優化。

(三)內容和舉措。明確了全力落實4個專項行動、推進實施99項舉措。一是由營商局牽頭,強化“9辦”攻堅,全力落實“辦事方便”專項行動。二是由政法委牽頭,狠抓5項重點,全力落實“法治良好”專項行動。三是由財政局牽頭,緊盯成本“8降1升”,全力落實“成本競爭力強”專項行動。四是由工信局(科技局)牽頭,把握4大關鍵,全力落實“生態宜居”專項行動。

(四)方法和途徑。通過突出“三個導向”、明確“四個要求”、打造“五個品牌”、聚焦“六個短板”,實現行動目標,全面優化縣域營商環境。

(五)措施和要求。加強組織領導,成立領導小組,下設7個工作組,全力推進工作開展。強化督導考核,縣紀委監委、組織部門、兩辦督查室、縣營商局各司其職,保障方案全面落實

二、方案特點

(一)覆蓋范圍廣。方案體現了黨委、政府、鄉鎮全覆蓋,既利企又便民,形成了人人參與、萬眾一心優化營商的大好局面。

(二)結構內容新。在全面貫徹落實市級方案的基礎上,方案增加了方法和途徑內容,把市委書記張淑萍的講話要求充分體現在方案中。結合我縣實際,創新提出“創新辦”、“智慧辦”、保障民生“五項舉措”、“城區環衛保潔提質提效工程”等具有我縣特色的新做法。

(三)任務分解細。對整體方案進行細化分解,以分解表的形式,明確時間表、任務圖。

    (四)保障措施足。成立縣委縣政府主要領導任雙組長的工作領導小組,下設7個小組,高位高標準推進工作開展。

三、 “辦事方便”專項行動解讀

“辦事方便”專項行動通過落實33項舉措,開展“9辦”攻堅,即:“痛快辦、創新辦、智慧辦、一次辦、網上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦、監督辦”,全面提升企業群眾辦事便利度和滿意度,助推我縣高質量發展。具體內容是:

一是“痛快辦”。通過試行“明確告知”制度、推行審批服務“即收即辦”、設置“辦事不痛快”窗口、破解“公正三難”問題、提升不動產登記便利化、深化土地組卷改革成果等6項舉措,著力破解企業群眾“辦事難”問題,為企業群眾提供痛痛快快、輕輕松松辦事體驗感。

二是 “創新辦”。制定鞏固擴大聯席會議制度成果和組建“金鑰匙”創新服務團隊兩項舉措,以聯席會議機制推進重大項目建設,貫徹落實上級對營商環境建設工作的指示批示精神;以“金鑰匙”創新服務團隊,助力解決該辦難辦的事,不斷形成并積累制度創新成果。

三是“智慧辦”。依托政務服務一體化平臺,通過升級改造電子智慧辦事大廳系統舉措,完善提升智能排隊服務、智能管控、統計分析、電子監察等模塊,優化中心大數據系統,深入推進政務服務大廳智慧化建設,提升企業群眾的辦事體驗和辦事效率。

四是“一次辦”。出臺深化“只提交一次材料”、“證照分離”改革,打造“一件事一次辦”主題套餐,提升公用設施接入便利化、壓減辦電時間、提高用水工程效率、設置無差別受理窗口、對“進一門”開展回頭看8項舉措,解決辦事材料多、事項多、跑動次數多等問題,真正實現我縣政務服務“最多跑一次”、線下只進“一扇門”,提高企業群眾便利度。

五是“網上辦”。通過打造“朝陽縣智慧大腦”,深化“一網通辦”改革,推進政務服務事項和網辦流程標準化3項舉措,解決網辦不方便、繁瑣和不順暢等問題,強化系統和數據集成,實現數據集中存儲、調用,不斷優化辦事流程,強化流程再造,確保實現“一網通辦,一網協同”。

六是“掌上辦”。 針對全省統一打造的“遼事通”知曉率、使用率不高、企業群眾獲得感不高等問題,通過提升“遼事通”知曉率,提高接口對接比例,豐富應用場景等3項舉措,不斷擴大“遼事通”業務范圍,打造地方特色板塊,提升用戶體驗感,滿足企業群眾足不出戶辦事需求。

七是“就近辦”。通過在村和社區設立政務服務驛站,推行“跨省通辦”、“全市通辦”,提升辦稅便利度,鞏固提升公安便民服務改革成果4項舉措,創新服務模式,打通群眾辦事“最后一公里”,解決群眾在家門口就能辦成事的問題。

八是“幫代辦”。通過對重點工程建設項目全程代辦,提高“項目管家”服務能力,組建專業“幫代辦”隊伍3項舉措,為企業群眾提供優質高效的幫辦代辦服務,解決部分企業、群眾審批流程不熟悉或辦理不方便問題,實現全程幫辦“無縫隙”,政務服務“零距離”,最大限度方便企業群眾。

九是“監督辦”。 通過強化全社會“12345”熱線監督、網上審批全流程監督和新聞媒體監督3項舉措,充分發揮各領域監督職能,暢通民意訴求渠道,解決營商環境改革舉措落實不到位、企業群眾反映問題渠道不暢通、行政審批流程需加強監管等問題,強化政務服務多角度、多維度、全流程監管,全力打造一流營商環境。

行動方案明確了各項任務的落實時間節點和牽頭部門,提出了明確的目標任務,營商局將堅決發揮牽頭部門職能,組織協調有關單位和部門,緊盯33項行動舉措落實,深入開展“九辦”攻堅,在朝陽縣努力打造“辦事不求人、辦成事不找人”的全市最優營商環境,助力縣域經濟社會高質量發展。

 

《“法治良好”專項行動方案》政策解讀   

縣委政法委副書記  張翼鵠

 

《“法治良好”專項行動方案》是我縣深入學習省委張國清書記“8?12”講話精神,落實市縣兩級主要領導對法治化營商環境建設的要求,針對“營商環境投訴政府失信問題比例高”,“司法作風不佳、新官不理舊賬、運動式、選擇性執法和執法不規范不文明等現象”,圍繞“法治服務、保障民生、信用建設、司法三難、市場環境、依法行政”六大方面出臺的23項優化法治化營商環境建設具體措施。著力解決營商環境建設中的法治障礙,著力推動縣域經濟高質量發展。

一、創新五項服務,護航企業發展。為縮短司法行政機關與企業群眾距離感,打通法治服務“最后一公里”,創立法治服務新模式。一是建立園區企業法律綜合服務站,整合政法資源,為企業提供訴訟指導、網上代辦、法律咨詢和法律援助;二是規范涉企案件保障服務,加大涉企案件監督評查力度,開展會商解決復雜疑難案件,精確甄別查控涉案財產;三是創立“涉企一鍵報警”功能,利用大數據信息精準定位,第一時間接處警;四是開展涉企法律公益服務,組建“公益律師團”,開展法治體檢減控企業風險,提供有針對性法律服務;五是為涉罪企業提供合規考察保障服務,依法幫助涉罪企業盡快恢復到正常生產經營狀態。

二、落實五項舉措,服務保障民生。為全面打造真正意義上的“大營商、廣義的營商環境建設”,向人民群眾提供“看得見、摸得著”的法治化服務舉措,全面保障民生。一是全面加強對基層群眾的普法宣傳,通過持續加強普法隊伍建設,不斷滿足人民群眾的法律需求;二是加快推進戶籍業務“全程通辦”,打通戶籍業務辦理的地域限制,節省辦事成本,服務和方便群眾;三是持續做好公益訴訟服務,聚焦環境保護、國有土地使用權出讓等五大法定公益訴訟領域及等外領域,開展專項行動,為人民群眾辦實事;四是強化“一窗通辦”服務,充分發揮審判機關訴服中心專設窗口職能作用,為群眾提供“一次取號、一窗辦理、一次辦結”的便捷訴訟服務;五是全方位優化“法律援助”服務,開辟綠色通道,對困難群眾實行“申請即受理”的“即辦式”服務,對殘疾人、老年人等弱勢群體,推行上門服務,讓群眾切實感受到“法律援助”就在身邊。

三、抓實四大建設,打造信用朝陽縣。結合遼寧信用建設客觀水平,為解決政務誠信度較低、社會誠信意識較差等現實問題,強化誠信建設各項措施。一是提高政府誠信意識,各級政府在招商引資、項目建設中依法承諾,重諾踐諾,推動行政機關負責人按時出庭應訴;二是建立信用分級分類監管,實現市場主體信用監管全覆蓋;三是加強數據歸集,打破信息交換分享壁壘,實現公共信息交換共享;四是建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對守信主體給予便利和優惠,對于失信主體在相應領域內給予限制。

四、狠抓三項整治,解決“三難”問題。針對企業群眾反應強烈的“立案難、訴訟難、執行難”三難問題,開展專項整治活動。一是設立為市場主體服務的專門場所,禁止在法律規定之外設置案件受理條件;二是對超審限案件進行“四定”管理,掛牌督辦,逐案清理;三是對執行案件程序節點進行清查管理,及時發放案件款物,對問題案件逐一整改。

五、打好“三大戰役”,凈化市場環境。為全面提高社會治理水平,營造清朗公正的市場環境,雷霆出擊,激濁揚清,依法打擊各類涉企侵權行為。一是打好護商安商攻堅戰,深挖涉企黑惡線索,打擊食品、藥品等犯罪案件;二是打好知識產權保護保衛戰,商標窗口試行受理專利咨詢業務,加大對侵權假冒、商標惡意注冊和非正常專利申請行為的打擊力度;三是打好不正當競爭整治持久戰,嚴厲打擊教育、醫療、生活消費等重要民生領域的不正當競爭行為。

六、健全三項機制,確保依法行政。根據“放管服”新形勢、新要求,為杜絕“一刀切”執法和執法不規范不文明等現象,有效提升依法行政水平,建立健全各項行政制度。一是完善事中事后監管機制,明確主體責任及監管事權,全面施行“雙隨機,一公開”監管;二是實行涉企檢查計劃雙查機制,各行政執法部門按要求向同級司法行政機關報送年度涉企檢查計劃并審批,未通過不得開展檢查;三是夯實“一把尺子”執法監督機制,各執法部門對執法行為定期開展自查評查,對符合條件的處罰結果全部公開,接受社會監督。

方案中23項舉措分別都明確了牽頭部門、配合單位和完成時限??h委政法委將緊盯各項舉措落地落實,確保23項舉措真正惠企利民。全力打造朝陽縣秉公任直、作風優良、服務到位、便民高效的優質法治化營商環境。

 

《“成本競爭力強”專項行動方案》政策解讀 

縣財政局副局長  孫中波

 

《“成本競爭力強”專項行動方案》緊緊圍繞省、市、縣委領導講話精神,對標上級相關文件精神,堅持問題導向,強化服務意識,針對企業痛點難點問題,結合實際,列出可行性辦法。共分為九個方面、24條具體措施,具體梳理為“八降低一提升”。

一、降低企業稅費負擔

為解決惠企政策知曉率低、涉企收費不透明等問題,開展了“一提高四清單一下調”行動。

一提高是指提高財稅優惠政策知曉率。及時將各項減稅降費和稅收優惠政策通過稅企微信群、廣播電臺、網站、縣報等多種方式進行多角度宣傳。利用政策匯編、一問一答等多方式解讀優惠政策,對全縣小規模納稅人等企業進行重點宣傳、輔導,做到減稅降費政策宣傳精準到位,宣傳覆蓋率100%。對于有疑問的納稅人,相關部門人員隨時在線耐心解答,全力做到讓納稅人應知盡知,應享盡享。四清單是指每年制定全縣政府定價經營服務性收費目錄清單、中介服務事項收費清單,發布行政事業性收費清單、政府性基金收費清單。一下調是指在現有征收范圍和征收標準基礎上,適度下調城鎮土地使用稅單位稅額征收標準。全力配合朝陽市稅務局財產行為稅科做好全縣土地使用稅單位稅額調整工作。經組織各稅源管理部門對所轄納稅人的土地使用稅稅源情況進行深入調查,目前我縣市區內24元每平方米城鎮土地使用稅,應稅土地面積16.49萬平方米;朝陽縣城區地段和柳城街道所轄區域12元每平方米城鎮土地使用稅,應稅土地面積652.65萬平方米。在現有征收范圍和征收標準基礎上,根據市局明確后,適度下調城鎮土地使用稅單位稅額征收標準,預計減收稅額2056.89萬元。

二、降低企業制度交易性成本

針對涉企政策審查不嚴格、涉企服務效率低等痛點制定了“一審查一禁止四減免兩清理”的措施?!                                                                                                                            ?/p>

一審查是指對縣政府擬出臺的規范性文件及相關政策措施等,均進行公平競爭審查。一禁止指禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。四減免是指免收新開辦企業證照工本費、EMS快遞費等。兩清理是指加快政府部門拖欠企業賬款償還速度,做到應清盡清,在鞏固原有清欠成果的基礎上,嚴控新增拖欠。

三、降低建設項目前期費用成本

針對企業規劃和評估成本高等痛點,制定了“多規合一”、“多評合一”兩條措施。即:構建“多規合一”系統,降低企業規劃成本。落實“多評合一”事項,降低企業評估成本。

四、降低企業融資成本

針對中小微企業融資成本高,融資方式單一等痛點。制定了“一減免一降低兩延長一拓展”五條措施。

一減免是指協調地方銀行,減免小微企業和個體工商戶多項金融服務收費。一降低是指協調地方銀行,降低企業擔保成本。兩延長是指協調地方銀行,進一步延長普惠小微企業貸款延期還本付息支持政策執行和普惠小微企業信用貸款支持政策執行時間。一拓展是指協調地方銀行,拓展貸款抵押質押物范圍。

五、降低企業資金周轉成本

為解決涉企保證金管理不規范,參與政府采購及招投標成本較高等問題,制定了“一執行兩降低”三條措施。

一執行是指嚴格執行《國務院部門涉企保證金目錄清單》,清單以外的項目一律取消并及時返還。兩降低是指實施政府采購全流程電子化交易,降低企業采購成本和招投標成本。

六、降低企業用能用地成本

針對供能工程及用能價格高,土地供應方式不靈活等痛點。制定了“一取消三降低”四條措施。

一取消是指取消供能工程區劃紅外線外的各項收費。三降低是指降低企業用電用暖成本,降低用能工程施工成本,降低企業用地成本。

七、降低企業物流成本

針對物流企業稅負高痛點,制定了減半征收物流企業城鎮土地使用稅、降低物流成本的措施。

八、降低企業用工成本

針對企業用工難、用工貴等痛點。制定了“兩深入一延長”兩條措施。

兩深入是指深入企業了解經營狀況,征集需求崗位,舉辦各種類型的招聘會;深入企業開展人才需求調研,進行訂單、定向、定崗培訓。一延長是指延長階段性降低失業保險費率等政策。

九、提升企業違法成本

針對企業違法成本低、政府處罰措施單一等痛點,制定了“一曝光一公示一移送”的措施,即:曝光一批侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品整治活動等影響惡劣的違法行為。利用國家企業信息公示系統對失信企業進行公示,涉嫌犯罪的依法移送司法機關,追究其刑事責任。

下一步,各牽頭單位將加強領導,做好協調,配合上級部門強化督導考核,確保將方案落到實處。

 

《“生態宜居”專項行動方案》政策解讀

縣工信局政策法規股股  長盧藝

《“生態宜居”專項行動方案》以促進高質量發展為目標,打造朝陽縣特色創新生態,提出了39項舉措,制定出31個量化目標,共涉及14個職責部門。

在創新生態方面,以“特色產業集群建設先行區、鄉村振興發展示范區、新城管理建設試驗區”等三區建設為抓手,制定6項工作舉措和18個量化目標。重點是推進制度性成果創新,深耕科創主體成長沃土,實施實質性產學研聯盟、“揭榜掛帥”等創新創業平臺建設,采取“帶土移植”引才方式引育高層次創新人才,打造開放共享的創新生態。

在自然生態方面,以爭創國家森林市縣為抓手,制定14項工作舉措和10個量化目標。重點是完善水質環境、推進工業企業燃煤設施提標、加強土壤污染監管等“提質亮顏”工作,構建綠色和諧的自然生態。

在社會生態方面,以爭創國家歷史文化名城為抓手,制定5項工作舉措和1個量化目標。重點是開發傳承朝陽“四大文化”、樹立朝陽縣特色文化品牌、提升朝陽縣知名度與美譽度、構建“親清”新型政商關系,構建富有人文氣息的社會生態。

在宜居生態方面,以爭創全國文明城市提名城市為抓手,制定14項工作舉措和2個量化目標。重點是強力提升城市容貌、安居環境、推進基礎設施建設和“平安朝陽”建設,構建優質文明的宜居生態。

《“生態宜居”專項行動方案》每項舉措,均明確了具體的目標任務、落實時間和牽頭部門,牽頭部門具體抓好相關任務的落實,共同牽頭部門和有關鄉鎮協同做好具體工作,扎實推進,確保各項舉措落地生根,打造宜居宜業的生態環境。

 


 

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