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朝陽縣國有資產管理情況的報告
發布時間:2022-01-10 來源:朝陽縣

 

2020年5月28日

縣財政局局長  楊寶林

主任、各位副主任:

受縣政府委托,現就朝陽縣行政事業單位、國有企業及其他行政事業性國有資產的管理情況報告如下:

2019年,在縣委、縣政府的正確領導下,朝陽縣國有資產監督管理局緊緊圍繞國有資產管理中心工作,服務改革發展大局,不斷規范、加強行政事業單位和國有企業國有資產管理工作。朝陽縣國有資產管理制度日益完善,資產管理信息化水平不斷提升,實現了對全縣行政事業單位和國有企業國有資產監督管理的目標,維護了國有資產的安全完整和保值增值。

一、行政事業單位國有資產總體情況

(一)資產總體情況

截至2019年12月31日,朝陽縣納入財政部行政事業單位資產信息系統管理的行政事業單位(含鄉鎮、街道、學校)共有186戶,資產總額(賬面凈值,下同)32.38億元,同比增長18.97%。負債總額20.28億元,同比增長64.95%。凈資產12.10億元,同比減少18.93%。資產減少的主要原因是自2019年度開始,行政事業單位的固定資產計提折舊。

主要資產構成流動資產19.82億元,占資產總額61.23%;固定資產(賬面凈值)8.57億元,占資產總額26.47%;在建工程3.77億元,占資產總額11.63%;無形資產0.21億元,占資產總額0.65%。

(二)行政事業單位國有資產管理情況

2018年底,朝陽縣印發了《關于縣直事業單位改革中做好資產清查等有關工作的通知》《關于朝陽縣行政事業單位資產清查核實處理有關問題的通知》,進一步加強了機構改革中資產管理,落實了資產清查核實處理工作,規范了行政事業國有資產處置行為,為加強全縣行政事業資產管理奠定了制度基礎。

在日常管理工作中,緊緊抓住資產“配置、使用、處置”這三個貫穿資產從“入口”到“出口”管理的核心環節,以實現資產全程監管為目標,構建資產配置、資產使用管理、資產處置、資產效益管理的新機制。一是根據單位資產情況和實際需要,對需要新配置的資產進行前置審核。二是構建了全縣統一的行政事業國有資產管理信息系統,實現了行政事業單位資產的動態管理和資產處置工作的網絡化管理。三是規范資產處置行為,對行政事業單位國有資產處置進行嚴格把控,處置收益實行“收支兩條線”管理。2019年,通過朝陽縣公共資源交易系統公開處置車輛2輛,拍賣收入5.5萬元。公開處置閑置房地產1處,拍賣收入1,065萬元,全額上繳國庫。

(三)存在的主要問題

近年來,朝陽縣行政事業單位資產管理工作雖然取得了一定成效,但也面臨不少矛盾和問題。

一是部分單位歷史遺留問題較多,存在賬賬不符和賬實不符問題。資產清查和處理上難以取證。尤其是車輛和房屋資產,應入賬的沒入賬,該核銷的未核銷。問題在部分縣直單位和部分鄉鎮比較突出。

二是土地、房屋等不動產權屬不清。部分機關事業單位占用的土地、辦公及業務用房,沒有房證和土地證,沒有登記入賬。

三是部分單位沒有配置專職的資產管理人員。資產管理員大多兼職或由機關內勤人員兼任,變動頻繁,直接影響著全縣資產管理工作水平的提高。

針對以上問題,要采取切實有效的措施,在以后的工作中加以解決。

(四)下一步重點工作

一是加強制度建設。以制度建設為突破口,著力構建行政事業單位國有資產監督管理體系,加強對行政事業單位資產購置、使用、處置的全程監管,充分發揮資產在服務全縣發展中的重要作用。根據朝陽縣的實際,出臺行政單位通用設備配置標準和處置報廢電子設備的管理辦法等相關制度。

二是加強資產清查。按規定定期清查、清理各類行政事業資產,處理好歷史遺留問題,切實推進行政事業單位資產的賬賬相符和賬實相符工作。

三是做好資產配置和處置管理。按國家和省市要求,落實好新增資產配置管理。規范資產處置行為,嚴把資產“入口”和“出口”關。嚴格按資產管理的審批權限和程序處置資產,強化對資產處置等事項審批管理流程的監管。

四是強化房屋和車輛等重點資產管理。加強行政事業單位房屋、土地等產權確認工作,理順行政事業單位房屋、土地管理方式。推進行政事業單位辦公用房及部分業務用房統一管理和統一使用調配。按規定加強公務車輛管理,把各類公務車輛全部納入建檔立卡管理。

二、公共基礎設施及其他行政事業性資產情況

(一)資產的基本情況

從2019年度開始,根據財政部以及省市財政部門的通知要求,開展行政事業單位公共基礎設施等行政事業性資產進行統計報告工作。填報朝陽縣公共基礎設施等行政事業性資產的有縣交通局、住建局、水務局、應急局等10家單位,

截止2019年底,特準儲備物資(糧食儲備)4萬噸,現價值7,360萬元;防汛抗旱、森林防火等應急物資儲備13.5萬件(套),價值217.5萬元;累計公路建設總里程1548.6公里,價值35,818萬元;水庫24座,價值6,820萬元;保障性住房建設總計264套,總投資4,058萬元;防洪工程23處,灌溉工程56.6公里及農村供水工程1500公里;市政基礎設施(綜合管廊建設)30.72公里,供水設施40公里,城市排水和污水處理工程57.3公里;文化資產(文物資產)總計2313(處、件(套)),其中不可移動文物1060處,可移動文物1253件(套)。

(二)存在的問題和建議

一是有些基礎設施建設項目已投入使用多年,但遲遲沒有辦理竣工決算,工程款項不能及時結算完成,不能納入資產管理,長期游離于有效的監督管理范圍之外。二是由于多年來公共基礎設施的核算管理,還一直延續以前的行政事業單位的記賬模式,資產不入賬,只做備案登記管理。

因此,建議開展公共基礎設施等行政事業性資產的清查工作,摸清家底,把有效資產納入資產賬簿進行規范管理。

三、國有企業資產管理基本情況

(一)企業管理體制及資產概況

朝陽縣委、縣政府印發《朝陽縣財政局職能配置和人員編制規定的通知》(朝委辦[2019]26號)?!锻ㄖ访鞔_了國有資產管理部門的工作職責,即朝陽縣國有資產監督管理局為國有企業國有資產監督管理機構,在縣委縣政府領導下,按照縣政府授權履行國有資產出資人職責,對企業國有資產運營進行監管。

2019年縣國資監管局代表政府出資成立3家國有企業(集團)公司。包括朝陽中盛集團發展有限公司、朝陽瑞民農業發展有限公司以及朝陽永盛牧業發展有限公司。由于成立較晚,目前正在運營初期,未納入企業國有資產監管范圍。

截止2019年12月末。納入財政部企業國有資產統計的單位共計 9家,企業資產總額11,915萬元,負債總額9,335萬元,所有者權益總額2,579萬元。主營業務收入9,723萬元,累計虧損64萬元。

(二)開展的重點工作

(1)推進國資國企改革,做大做強國有經濟。以經濟結構調整為重點,繼續推進大企業戰略。完成朝陽縣賈家店農場有限公司與農墾集團的聯合重組,實現產業結構布局的調整和優化,提高企業的整體素質。

(2)推進朝陽縣國有企業(集團)公司建設。先后出資成立朝陽瑞民農業發展有限公司、朝陽永盛牧業科技有限公司以及朝陽中盛發展集團有限公司,組織開展清產核資工作,并進行資產和資金注入。2019年以來總計注入企業資金7,800多萬元,全力支持企業發展。

(3)鼓勵地方企業和民營資本積極參與國有企業的產權制度改革,積極穩妥發展混合所有制經濟。朝陽瑞民農業發展有限公司與綠谷幽泉旅游企業合資入股,成立朝陽綠谷幽泉農業旅游有限公司,推進國有企業混合所有制改革。

(三)存在的問題

一是朝陽縣現有的國有企業規模比較小,競爭力不強,現代企業制度不完善,活力不足,有待于整合國有資源,做大做強。

二是朝陽縣成立的國有企業公司,任用的企業管理層人員均由行政事業單位的現有在職人員組成,人員身份轉變不易。存在很大的困難。目前上級國有資產管理部門和縣政府還沒有出臺相關的政策措施。

三是國資監管機構的定位問題。朝陽縣未設獨立的國資監管機構,按照國務院378號令,市級以上政府要求建立企業國有資產管理專門的管理機構,對縣級未做具體的要求,形成縣級國資監管機構名不正言不順,給工作帶來很多的壓力和不便,無法形成有效的監管。

(四)下一步工作措施

一是進一步加強國資監管,全面貫徹落實中央、省市關于深化國有企業改革的要求,堅持依法監管。完善企業法人治理結構。強化國有企業的日常監管,做好企業運行情況的分析和報告。

二是加快國有企業改革步伐,推動國有資產的優化重組。按照縣政府的總體要求,在摸清家底的基礎上,積極推進朝陽縣國有經濟布局和結構調整,加大資源整合力度,推進國有水務集團的建設工作,增強國有企業的綜合實力。

三是加強調查研究,探索建立完善激勵約束機制。在前期廣泛調研的基礎上,按職責重點做好經濟效益考核指標的設置。通過績效考核,探索建立有效的激勵約束機制,充分發揮企業的市場主體責任,推動企業實現社會效益與經濟效益相統一,促進朝陽縣企業跨越發展。

主任、各位副主任,朝陽縣行政事業單位及國有企業國有資產管理工作得到縣人大常委會的大力支持,在此表示衷心感謝!今后我們將在縣委、縣政府的正確領導下,自覺接受縣人大常委會的監督和指導,解放思想,開拓進取,扎實做好各項工作,為推動全縣經濟社會文化事業發展做出新的貢獻。

 

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